詳解“招投標”與“政府采購”的區別

詳解“招投標”與“政府采購”的區別

  一、法律責任與實施主體的不同

  首先,從政府采購與招投標兩者的歷史來說,《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導招標投標活動的程序法,而《政府采購法》是2003年全國人大專門為規范政府采購行為制定的一部實體法,兩者的實施主體和法律責任有顯著的區別。

  《招標投標法》屬于民法、經濟法的范疇,招標投標行為是一種民事行為,強調的是民事責任。招投標的投標范圍只有建設工程和相關貨物,不包含服務,采購的主體來自國家有關部門批準登記設立的各類建設工程招投標機構,涵蓋了在我國境內進行招標投標活動的任何主體,包括私人企業以及其他非法人組織。

  《政府采購法》屬于行政法的范疇,規范的是政府機關單位如何管理規范政府采購行為,強調的是行政責任。按照規定,各級政府依法成立一個政府采購中心作為主體,管理政府內部的采購事務,承擔實施本級政府采購集中采購目錄內的項目,其經費列入財政預算。

  二、實施程序與資金保障的不同

  招標投標行為的流程,大多數情況下可以分為履行項目審批手續、委托招標代理機構、編制招標文件及標底、發布招標文件、發布招標公告或投標邀請書、投標人資格審查、開標、評標中標、簽訂合同和終止招標。招投標是“買方”公開選擇“賣方”的交易方式,由于項目的資金來源于業主,對中標單位來說明顯存在被拖欠資金的風險。

  政府采購除了包括招標采購之外,還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為。相比招投標的實施程序,政府采購的實施程序多數情況下有政府采購預算編制、計劃審批、招標文件制作發售、投標、合同備案管理、供應商的質疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環節,招投標的實施流程僅作為政府采購的一部分,政府采購比招標投標程序長得多。資金方面,政府采購實行了嚴格的預算管理,并有堅實的預算資金作為保障,相對招投標更可靠。

  三、組織形式和代理機構的不同

  多數情況下,招投標是由業主單位加招標機構和投標企業,有時甚至是兩方組織完成的采購活動。《招投標法》對于招標代理機構沒有限制性規定,具有招投標代理資質的機構就可以進行招投標代理活動,有時具備相關能力的業主可以自行招標而不需要招標代理機構。

  政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標專家、供應商、監察、審計機關等多方共同參與采購工作,并接受紀檢部門的全程監督,在程序、方式、人員等方面具有很強的規范性。政府采購分為集中采購和分散采購,集中采購是委托機構代理采購或者進行部門的行為,而分散采購是將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

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